Не заключать договор с региональным оператором. Это возможно?
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Не заключать договор с региональным оператором. Это возможно?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Между предприятием и рег. оператором заключается публичный договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, по условиям которого потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги регионального оператора. Рег. оператору достаточно договор на оказание услуг по обращению с ТКО опубликовать в прессе.
Обязанность по обеспечению учета ТКО
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.
статья 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
В соответствии с формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, потребитель (лицо, заключившее договор с рег. оператором) обязан:
обеспечивать учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 505 “Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов”;
подпункт б) пункта 13
Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов утверждены постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505.
В целях осуществления расчетов с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющими деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил.
пункт 7 раздела II “Коммерческий учет объема и (или) массы твердых
коммунальных отходов”
Коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется (пункт 5 Правил):
а) расчетным путем исходя из:
нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;
количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;
б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.
пункт 5 Правил
Таким образом, собственники ТКО обязаны осуществлять коммерческий учет ТКО по одному из вышеперечисленных способов.
Оплата услуги – обращение с ТКО (тоже обязанность)
В соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) офертой признается адресованное лицу предложение, которое достаточно определено и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. При этом оферта должна содержать существенные условия договора.Согласно пункту 3 статьи 438 ГК РФ совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка либо принятие товара, предоставление услуг, и т.п.) считается акцептом.С учетом положений части 2 статьи 437 ГК РФ публикация договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичной офертой.
В соответствии с абз. 3, 4 п. 8(17) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 “Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641” (вместе с “Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами”) потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) – 8(7) настоящих Правил.
Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) – 8(16) настоящих Правил.
В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) – 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”.
Из вышеизложенного получается, что если в адрес потребителя (указанный в выписке ЕГРЮЛ) рег.оператором был направлен договор на оказание услуг по обращению в твердыми коммунальными отходами , и при этом подписанный вариант договора, либо мотивированный отказ от подписания рег. оператору в установленные законом сроки не поступали – договор считается заключенным на условиях типового договора и вступает в силу на 16 рабочий день после его официального размещения и опубликования.
Обязанность по оплате услуг по обращению с ТКО прописана в договоре:
производить оплату по настоящему договору в порядке, размере и сроки, которые определены настоящим договором
пункт в) раздела IV Типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами
Право выбора предоставлено региональным властям. Если плата определяется по числу жильцов, то учитываются все, в т.ч. и временные жильцы (если они живут дольше 5-ти дней подряд).
А если в квартире никто не зарегистрирован, плата рассчитывается по числу собственников. Поэтому и выставляют квитанции за пустующую квартиру.
Но другой вопрос, если собственник фактически проживает в другом месте, где и платит за вывоз мусора. Правила № 354 позволяют освободиться от платы за вывоз ТКО за период временного отсутствия.
Для этого нужно обратиться к регоператору с документами, которые подтверждают проживание в другом месте (это может быть документ о регистрации по иному адресу, транспортные билеты, путевка в санаторий и т. д.).
Вот только здесь есть одна серьезная загвоздка: Правила № 354 предусматривают перерасчет платы за ТКО, если она начисляется по числу жильцов. Поэтому в тех регионах, где платят по общей площади жилья, отказывают в перерасчете (из-за отсутствия методики).
Правда, несмотря на это, в Московской области суд все же обязал регоператора сделать перерасчет. Истец доказал, что он не проживал на даче в зимний период (предъявил платежки об оплате вывоза мусора по своему постоянному месту жительства).
И суд признал, что гражданин не обязан оплачивать услугу, которой фактически не мог пользоваться, проживая в другом месте. Апелляционная инстанция оставила решение в силе (Мосгорсуд, определение по делу № 33-5339/2020).
Таким образом, есть возможность освободиться от платы за вывоз мусора в связи с неиспользованием жилого помещения. Но, к сожалению, добиться этого пока можно лишь в судебном порядке.
Что делать, если региональный оператор утратил свой статус
В разделе IV правил, утв. постановлением № 1156, перечислены основания, по которым региональный оператор (далее — РО) может утратить свой статус:
- РО в течение года 2 раза или больше нарушил установленные правила обращения с ТКО или условия заключенного с жильцами договора (эти нарушения должны быть отражены в акте);
- в результате нарушения правил или договора по вине РО было причинен вред здоровью или жизни граждан (в течение года 2 раза и более);
- РО имеет долг перед местным оператором больше 1/12 от необходимой валовой выручки (определяет орган исполнительной власти конкретного субъекта);
- РО нарушил схему потоков ТКО от места их образования до полигона;
- нарушение соглашения с уполномоченным органом конкретного субъекта РФ в части предоставления безотзывной гарантии по своим обязательствам в соответствии с правилами проведения отбора по конкурсу региональных операторов.
Определяем способ закупки на вывоз отходов
Совсем недавно заказчики определяли исполнителей услуг по вывозу мусора любым удобным и доступным им способом (начиная с закупки у единственного поставщика по п. 4 или 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ и заканчивая электронным аукционом).
Следует отметить, что некоторые заказчики в ходе проведения электронных аукционов достигали хорошей экономии. Например, в 2015 году при проведении ЭА цена за вывоз 1 куб.м. мусора упала до 10 руб. Подрядчик исполнил свой контракт не только без нарушений, но без всяких нареканий со стороны заказчика…
Сейчас выбор у заказчика резко сократился до единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), коим является региональный оператор. Контракты с региональными операторами по обращению с ТКО заключаются по пункту 8 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, который Федеральным законом от 31.12.2017 г. № 503-ФЗ был дополнен словами «обращению с твердыми коммунальными отходами».
Кроме пункта 8 заказчик может использовать пункты 4 или 5 ч. 1 ст. 93 (при условии соблюдения ограничений, установленных законом).
ВНИМАНИЕ! Для того чтобы избежать штрафов и автоматизировать ведение закупок, воспользуйтесь нашим программным обеспечением. Программа проверит ваши закупки на ошибки, рассчитает НМЦК, поможет найти необходимый ОКПД2 и КТРУ, сформирует ПЗ+ПГ на следующий год, а также отчет об СМП и СОНО в 10 раз быстрее! Подробнее…
Обосновываем и рассчитываем Н(М)ЦК
На сегодняшний день в большинстве регионов размер тарифа на услуги по обращению с ТКО не утвержден. Срок их утверждения определен, как «не позднее 20 декабря 2021 г.».
Так как заказчики должны заключить контракты до 01 января 2019 г. регоператоры предлагают для расчета Н(М)ЦК воспользоваться неутвержденными тарифами, ссылаясь на п. 4 Постановления Правительства РФ от 30.05.2016 г. № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (вместе с правилами регулирования тарифов в сфере обращения с ТКО»): регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО осуществляются по ценам, определенным по соглашению сторон, но не превышающим утвержденных тарифов.
Остается открытым вопрос с повышением в 2021 году ставки НДС, но в своих уведомлениях региональные операторы пишут следующее: «… В соответствии с вышеизложенным контракт заключается по цене ХХХ руб., в т.ч. НДС (ставка не указана)».
В чём проблема с мусором
Мусор — это всё, что осталось ненужным после потребления, производства, приготовления еды, оказания услуг или торговли. Это коробка от пиццы, обрезок доски, банка с остатками краски, остриженные волосы, картофельные очистки и стопка накладных от поставщика за прошлую пятилетку.
Закон называет мусор отходами. А всё, что выносят на мусорку из помещения — твёрдыми коммунальными отходами или ТКО.
Государство следит, чтобы отходы не вредили природе и человеку. Для этого специальные организации — региональные операторы по обращению с ТКО — собирают отходы из контейнеров и вывозят на свалку. Потом утилизируют или перерабатывают.
Жильцы домов, заводы и предприниматели обязаны заключить договор с региональным оператором своего города и каждый месяц платить по тарифу за очистку уличных контейнеров, в которые выкидывают мусор.
От имени жильцов в многоквартирном доме договор заключает ТСЖ и добавляет строку за вывоз ТКО в квитанцию.
По договору аренды за мусор может отвечать арендодатель
Арендатор и арендодатель могут договориться, что договор на вывоз отходов заключает арендодатель. Так можно согласно Письму Минприроды России от 09.07.2020 № 25-47/17005. В этом случае арендатор только оплачивает счета от арендодателя.
Обычно организацию вывоза отходов берут на себя собственники бизнес и торговых центров. Они обустраивают общую площадку с контейнерами и заключают договор с региональным оператором. Но никто не запрещает переложить обязанность на арендодателя и в небольшом помещении на первом этаже или мастерской в промзоне, если всех это устраивает.
Обязанность арендодателя вывозить мусор записывают в договор аренды. Формулировка примерно такая:
Арендодатель обязан заключить договор на вывоз ТКО из арендуемого помещения с региональным оператором и самостоятельно вносить плату. Арендатор компенсирует расходы на вывоз ТКО согласно выставленным арендодателем счетам.
Прочитайте свой договор аренды. Если нашли подобный пункт — за мусор отвечает собственник помещения.
Мусорный вопрос: нужно ли заключать прямой договор с регоператором
Редакция агентства «Комиинформ» продолжает получать вопросы, касающиеся мусорной реформы. Вопросы и ответы публикуются в рамках спецпроекта «Мусорный вопрос».
Самые актуальные мы выносим на главную ленту новостей.
Вопрос: Если нет прямого договора с регоператором, то значит можно не платить за мусор? Напишите, пожалуйста, четкий алгоритм, что и как надо делать. Заключать прямой договор или нет? Необходимо это или нет? И в СМИ публиковали, что в 1 766 домах вы отозвали квитанции. Это означает, что люди не будут платить?
Ответ: Варианты алгоритмов заключения договоров следующие.
Если у вашего дома (МКД) есть управляющая компания или ТСЖ, то они должны заключить договор с Региональным оператором на вывоз ТКО и в платежном документе от управляющей компании должен быть пункт с указанием суммы за услугу по вывозу мусора с территории дома.
То есть, ваша управляющая компания или ТСЖ принимает от жителей дома деньги за услугу по вывозу ТКО и в дальнейшем рассчитывается с регоператором по договору за предоставленную услугу.
Если общим решением жильцов дома было принято единогласное решение о переходе на прямой договор с Региональным оператором, то в этом случае услуга по обращению с ТКО будет отражена в общем счете от АО “Коми энергосбытовая компания”, а управляющая компания или ТСЖ в свою очередь обязаны исключить пункт по вывозу мусора в своих квитанциях, дабы исключить двойное выставление счетов за услугу по обращению с ТКО.
Договор на оказание услуг по обращению с ТКО для потребителей считается заключенным на условиях типового договора (единая федеральная форма которого утверждена ПП РФ от 12.11.2016 №1156).
Физическим лицам никаких дополнительных действий предпринимать не нужно.
В соответствии с Правилами обращения с ТКО договор на оказание услуг считается заключенным и вступает в силу на 16 рабочий день после публикации на официальном сайте регоператора и одновременно в печатных СМИ.
Жителям многоквартирных домов и частного сектора услуга может предоставляется в рамках договора публичной оферты или путем совершения конклюдентных действий, когда договор считается заключенным, если стороны без заключения письменного договора фактически совершают обусловленные согласием сторон действия: жители складируют ТКО в установленных местах накопления, а региональный оператор осуществляет вывоз мусора из этих мест накопления.
Обязателен ли договор на вывоз мусора?
Да, к сожалению. Если говорить более конкретно, то часть 4 ст. 24.7 указанного выше закона обязывает собственника ТКО заключить договор на его вывоз/обработку.
При этом договор носит публичный характер, т.е. не допускает возможности отказа ОПЕРАТОРА от его заключения. Здесь же кроется главная уловка операторов, которые внушают гражданам, что ПУБЛИЧНОСТЬ договора подразумевает его обязательность.
Это неверное толкование термина «публичности»! Обязательным договор является для ОПЕРАТОРА, гражданин же заключает договор в случае, если у него имеются ТКО.
Но этот маленький нюанс не освобождает гражданина заключать договор, но полностью нивелирует все угрозы оператора и, в ряде случаев, муниципалитетов «понудить через суд».
При этом довод «я сам вывожу мусор», к сожалению, так же не может быть использован гражданином в свою защиту, поскольку обращение с ТКО является лицензируемым видом деятельности и просто так, самостоятельно, утилизировать свой мусор нельзя!
Любые мусорные отходы должны быть убраны и переработаны, либо уничтожены, если имеется специальная перерабатывающая станция. Выступать в роли исполнителя могут физические лица и юридические. Как правило, такие компании уже имеют пример договора возмездного оказания услуг по утилизации и вывозу мусора для любой категории загрязнений. Иногда заключается индивидуальное соглашение, однако стоимость в большинстве случаев остается в рамках рыночной.
Все отходы разделяются по специальной классификации. Всего их пять, уровень серьезности характеризуется по уменьшению (то есть самый легкий – пятый, высший – первый):
- неопасные (пятая категория);
- малоопасные (четвертая категория);
- умеренно опасные (третья категория);
- высокоопасные (вторая категория);
- чрезвычайно опасные (первая категория).
Разделение на типы серьезности происходит в зависимости от влияния отходов на экологию. Компании, которые занимаются вопросом переработки, характеризуют классификацию вывозимого мусора. Это влияет на итоговую стоимость работ. В таких случаях используется расчетная форма договора возмездного оказания услуг по утилизации и вывозу мусора. Крупные компании и организации могут заниматься уборкой мусора с первой по четвертую категорию при наличии необходимой лицензии, которая должна прикладываться к документам. В таком случае составляется акт договора возмездного оказания услуг по утилизации и вывозу мусора, после чего он вступает в силу.
Для физических лиц имеется ограничение – они могут заниматься уборкой только пятой категории. Нужно учитывать важный момент – перевозка и размещение мусора не являются одним видом деятельности. Например, перевозчикам не нужно иметь разрешающий документ, так как они выполняют лишь транспортировку. В таком случае на размещение отходов нужно заключать отдельное соглашение. Как правило, компании по перевозу и переработке оказывают все услуги и это прописывается в договоре. Документ состоит из двух или трех экземпляров, для каждой стороны сделки. Бланки должны быть наделены равноценной юридической силой.
Какие документы приложить к заявке
К заявке на заключение договора на вывоз мусора следует приложить:
- правоустанавливающие документы на объект, в отношении которого заключается договор (свидетельство о регистрации права, выписка из ЕГРН, договор аренды, найма, социального найма и т.д.);
- для юридических лиц – документы, подтверждающие право заключать договор от имени организации (копия устава, доверенность и т.д.);
- документацию по многоквартирному дому, содержащую информацию об общей площади здания, количестве расчетных единиц, утвержденным региональным или муниципальным органом власти при определении нормативов накопления бытового мусора, о площади всех помещений – как жилых, так и нежилых, общего имущества собственников дома, количестве жильцов.
Составление договора на вывоз мусора и ТБО
В ходе проверок сотрудники Роспотребнадзора в обязательном порядке проверяют наличие договора на вывоз мусора ТБО. Важно не просто иметь такой договор, а иметь правильно составленный договор.
Договор на вывоз мусора должен содержать:
- информация о сроке и периодичности вывоза мусора, если это договор на постоянной основе;
- стоимость оказываемых услуг и график оплаты;
- класс вывозимых отходов (существует 5 классов отходов, где класс 1 – наиболее опасные, а класс 5 – практически не опасные);
- объем вывозимых/утилизируемых отходов;
- указание адреса местонахождения отходов и информация о том, кто сортирует и вывозит их – заказчик или исполнитель;
Приложения к договору на вывоз мусора:
- графики вывоза и приемки мусора и отходов;
- акты приема-передачи ТБО;
- паспорта отходов класса 1-4 (для отходов класса 5 паспорт не требуется).
Многие предприниматели вынуждены по умолчанию заключать договор на вывоз ТБО, считая этот формат безальтернативным. Но, на практике, законодательство не запрещает самостоятельно выбирать подрядчика. В этом качестве может выступать:
- ИП или юридическое лицо;
- лицензированная фирма;
- обладатель специального транспорта и возможностей для вывоза, складирования, утилизации или переработки мусора.
Вывоз ТБО, в соответствии с законодательством, должен производиться с учетом определенных правил. В обязанности подрядчика входит:
- выбор приоритетных способов сортировки — предпочтение отдается тем, кто применяет автоматизацию;
- соблюдение требований по обращению с отходами I, II классов опасности — они обязательно извлекаются, не могут отправляться на объекты захоронения мусора;
- заключение договора субподряда с региональным оператором — это касается организаций, выполняющих утилизацию и обезвреживание отходов.
Важно учесть, что собственники бизнеса, занимающие площади на первых этажах жилых домов, не обязаны по умолчанию подписывать договоры на общих основаниях. Они вправе самостоятельно выбрать, какие именно операторы будут выполнять работы на основании договора, а также определить другие параметры сотрудничества (частоту визитов, объемы полномочий).
Какая информация содержится в договоре?
Правильно оформленный договор на вывоз мусора позволяет обеим сторонам планировать свое время и акцентировать внимание на действительно важных вещах. Заказчик будет уверен в том, что исполнитель в конкретное время в определенный день соберет и вывезет мусор на специально оборудованный полигон за пределами Москвы. В это же время исполнитель (подрядчик) будет рассчитывать на то, что он сможет выполнить свою работу, не сталкиваясь с какими-либо трудностями на объекте (например, с возникновением проблем, касающихся проникновения на объект и перемещения внутри его спецтехники). В договоре указаны также причины, которые могут считаться уважительными для невыполнения сторонами своих обещаний (форс-мажорные обстоятельства), а также прописана ответственность, которую несут обе стороны.
В отдельном протоколе согласования договорной цены на оказание услуг или же непосредственно в отдельном пункте данного договора на вывоз мусора содержится информация о финансовых расчетах. Стоимость услуг зависит от масштабов работ, а также задействованной спецтехники (машины и контейнеры для мусора) и людей. Цена на услуги грузчиков также фиксируется в положении договора на вывоз мусора или в протоколе. Оплата может проводиться ежемесячно, перед каждой отдельно взятой процедурой вывоза мусора на полигон или по окончанию работ.
Как заключить договор
Заключением договоров с региональными операторами занимаются управляющие компании или администрация. Ответственное лицо собирает необходимые бумаги, согласует схему сбора и вывоза мусора и действует строго в интересах владельцев домов.
Составить договор с региональным оператором может сам хозяин домовладения, если место жительства находится далеко от населенных пунктов. В этом случае собственник сам освобождает площадку для сбора мусора, устанавливает бак, обеспечивает технике свободный доступ к контейнеру.
Заключение договора с регопеатором проходит по следующей схеме:
- Оператор извещает жителей о необходимости заключить договор: сделать это необходимо в течение месяца после назначения;
- Собственник дома подает заявку на заключение договора;
- Оператор составляет договор и передает потребителю;
- Собственник жилья подписывает договор.