Новый порядок обучения по ГО и ЧС с 2023 года

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Новый порядок обучения по ГО и ЧС с 2023 года». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Образец программы вводного инструктажа по гражданской обороне должен учитывать, что все организации разные, находятся в разных местах, соответственно, и чрезвычайные ситуации на них возникают разные. Вряд ли следует опасаться наводнения в пустыне, а взрыв аммиака произойдет скорее на заводе холодильного оборудования, чем на макаронной фабрике. Поэтому инструкцию придется скорректировать в зависимости от специфики деятельность организации.

Последние поправки в законах по ГО и ЧС для организаций

4 ноября 2022 года вышел новый закон N 417-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О гражданской обороне» и статьи 1 и 14 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который вступает в силу с 04.05.2023.

Статья 1, содержащая в основном разные определения, дополняется расшифровкой смысла двух словосочетаний:

— «системы оповещения населения»;

— «оповещение населения»

Далее текст дополнен абзацами о том, что технические системы оповещения нужно реконструировать и поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию. То же относится к другим объектам гражданской обороны, например, к защитным сооружениям.

Из части 8 ст.1 исключены слова «а также при ведении военных действий или вследствие этих действий», приведены дополнения фраз, выглядящих ранее неоконченными.

Образец программы вводного инструктажа

Обязательной формы программы ВИГО действующее законодательство не предусматривает. При этом представляется, что такая программа должна состоять из 3 основных частей:

1. Вводной, в которой:
   • формулируется цель осуществления ВИГО;
   • описывается круг лиц, в отношении которых проводится ВИГО;
   • прописывается, кем и в какой форме осуществляется ВИГО;
   • закрепляется порядок проведения инструктажа, формы проверки полученных знаний.

1. Плана ВИГО, где прописываются темы, по которым проводится обучение, и указывается время, отведенное на изучение каждой из тем и прохождение инструктажа в целом. Вот примерный перечень:

• введение;
• понятие и основные характеристики системы гражданской обороны, функционирующей на предприятии;
• нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность в области гражданской обороны и защиты людей от чрезвычайных ситуаций;
• действия работников при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, ведения боевых действий, терактов и прочих угроз;
• оказание неотложной медицинской помощи пострадавшим.

1. Список основных вопросов, рассматриваемых в ходе обучения, разбитых по темам.

Особенности проведения инструктажа для организаций

Согласно Положения о подготовке населения в области гражданской обороны организации обязаны:

• разрабатывать программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций. Программы разрабатываются на основе примерных программ, утверждённых Министерством Российской Федерации;
• осуществлять курсовое обучение работников в области гражданской обороны, а также личного состава формирований и служб, создаваемых в организации;
• создавать и поддерживать в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу;
• разрабатывать программу проведения вводного инструктажа по гражданской обороне;
• организовывать и проводить вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы;
• планировать и проводить учения и тренировки по гражданской обороне.

Все вновь принимаемые на работу сотрудники организации (далее по тексту — Объект), должны изучить программу проведения вводного инструктажа по гражданской обороне.

Данная программа разработана в соответствии с Положением о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841.

В соответствии с подп. «в» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, программа вводного инструктажа, как правило, согласовывается в отделе ГО и ЧС соответствующего органа местного самоуправления.

Как провести инструктаж

Инструктажи проводите по программам. Ежегодный инструктаж по ЧС работники проходят отдельно. Инструктаж по ЧС для новых работников проведите вместе с инструктажем по ГО в один день.

Ознакомьте работников с опасностями, которые могут возникнуть при ЧС на конкретном предприятии. Расскажите, какие права и обязанности есть у работников, что защитит их от опасностей, как действовать при ЧС и мероприятиях по ГО, что будет, если нарушить требования по ГО и защите от ЧС. В ходе инструктажей работникам объясняют, как оказывать первую помощь пострадавшим и использовать коллективные и индивидуальные средства защиты (п. 2 Положения № 841; п. 3 Положения № 1485).

Для дистанционных инструктажей удаленных филиалов порядок инструктажей, их программы, журналы учета и сведения о средствах утверждает руководитель организации

Для удаленных филиалов и представительств есть два способа: назначить своего ответственного за инструктажи или проводить их дистанционно. Если выбрали второй способ, используйте Skype, Zoom, другие программы, которые позволяют работникам видеть и слышать инструктора онлайн. В этом случае нужно вести электронный журнал учета инструктажа или оформлять акт о прохождении инструктажа. Если выбрали вариант с актом, направляйте его в головную организацию в течение 20 календарных дней с даты, когда провели инструктаж.

Отводите на каждый вопрос инструктажа время, которое запланировали в программе. Например, о возможных действиях работников, которые могут привести к аварии, катастрофе или ЧС, отведите 5–15 минут. Как действовать, когда поступают сигналы гражданской обороны или ЧС, рассказывайте в течение 2–10 минут.

После инструктажа работники должны знать:

• какие источники опасностей есть на предприятии, какие виды ЧС могут возникнуть на его территории;
• какие способы оповещения использует работодатель при угрозе и возникновении ЧС и военных конфликтов;
• какими способами можно защитить себя от опасностей ЧС и военных конфликтов, как действовать при угрозе и возникновении этих опасностей;
• где на предприятии хранят средства индивидуальной и коллективной защиты.

Инструктажи обучение по гражданской обороне

Инструктаж по гражданской обороне (далее – инструктаж по ГО) является частью системы обучения по гражданской обороне, которая включает в себя:

1. Вводный инструктаж по ГО
2. Обучение по ГО:

• сотрудников рабочих профессий
• руководителей и специалистов
• отдельных категорий застрахованных граждан

Остановимся подробнее на том разделе законодательства, который затрагивает инструктаж и обучение сотрудников по теме гражданской обороны и действиям в чрезвычайных ситуациях.

В 2021 году МЧС России ужесточило требования в отношении вводного инструктажа по ГО, который обязателен для проведения на всех предприятиях. Вид деятельности и число сотрудников предприятия при этом значения не имеют.

Законы, которые устанавливают необходимость по организации и проведению вводного инструктажа по ГО:

• Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (п.1 ст.9)

• Положение о подготовке населения в области гражданской обороны

(постановление Правительства РФ от 02.11.2000 №841 ред. от 30.09.2019) (п.5)

• Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 26.11.2007 №804 ред. от 30.09.2019) (п.7)

• Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (Приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 ред. от 01.08.2016) (п.16.1)

Инструктаж работников организаций и предприятий, по действиям в чрезвычайных ситуациях (далее – инструктаж по ЧС) проводится в организациях на основании следующих документов:

1. Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.1 ст.20 главы V)
2. Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 №1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (п.4).

Особенности проведения инструктажа для ИП

В соответствии с Приказом МЧС РФ от 26 июня 2012 г. № 358 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны» (с изменениями и дополнениями) предметом государственного надзора является проверка выполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны в том числе и индивидуальными предпринимателями.

Другими словами, индивидуальный предприниматель несёт ответственность за нарушение требований гражданской обороны наряду с юридическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, должностными лицами.

Индивидуальные предприниматели наряду с организациями обязаны:

• разрабатывать программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций. Программы разрабатываются на основе примерных программ, утверждённых Министерством Российской Федерации;
• осуществлять курсовое обучение работников в области гражданской обороны, а также личного состава формирований и служб, создаваемых в организации;
• создавать и поддерживать в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу;
• разрабатывать программу проведения вводного инструктажа по гражданской обороне;
• организовывать и проводить вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы;
• планировать и проводить учения и тренировки по гражданской обороне.

Для чего нужна программа проведения вводного инструктажа по гражданской обороне

Проводить подготовку работников к действиям в случае чрезвычайных ситуаций и военных действий работодатели были обязаны и до вступления в силу изменений к указанному Положению. Так, организациям вменялись планирование и организация мероприятий по ГО, разработка обучающих программ и подготовка работников по ГО путем курсового обучения, создание базы учебных материалов и поддержание ее в рабочем состоянии (п. 5 Положения, п. 1 ст. 9 закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ).

Разработка вводного инструктажа по гражданской обороне – новая функция, закрепленная за работодателем. Задача такого инструктажа – дать работнику знания и понимание того, как следует действовать в чрезвычайной ситуации, во избежание паники и сохранения жизни своей и других людей, если такое действительно произойдет.

Согласно положениям законов РФ «О гражданской обороне», «О защите населения и территорий от ЧС», граждане должны обладать следующими знаниями и навыками, которые они могут получить, в том числе, при прохождении вводного инструктажа по гражданской обороне (образец программы инструктажа прилагается в конце статьи):

• знать основные требования законодательства в области ГО и правила поведения в условиях опасностей военного времени,
• понимать принципы и способы защиты от ЧС,
• уметь оказать первую доврачебную помощь себе и окружающим при травмах, ранениях и поражениях организма,
• понимать и уметь действовать по сигналам оповещения населения,
• знать о средствах индивидуальной защиты, уметь изготовить самые простые из них и правильно пользоваться ими,
• в случае химической атаки, или аварии, уметь провести обеззараживание своего жилища, рабочего места, прилегающей местности,
• уметь строить простейшие укрытия и пользоваться ими и убежищами,
• знать, как защитить тех, кто не может сделать этого сам (детей, малоподвижных больных, престарелых и т.п.), а также оказывать им помощь в ходе эвакуации.

Программа вводного инструктажа по ГО и ЧС

ДПО по ГО и по защите от ЧС получают разные должностные лица, и сам процесс получения ДПО по каждому из двух направлений регламентируется разными нормативными актами.

Получение ДПО возможно только в специализированных образовательных учреждениях – региональных учебно-методических центрах (УМЦ) ГО и ЧС, а также вузах МЧС России. Именно здесь проходят обучение:

• работники Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС);
• руководители и специалисты органов власти;
• руководители предприятий, отнесенных к категориям по ГО.

В настоящее время компания «ТЕРМИКА» не разрабатывает и не планирует начинать разработку тиражных продуктов для автоматизации процессов ДПО в части ГО и защиты от ЧС. По словам Дмитрия Черняева, причиной является то, что методические материалы, необходимые для изучения в рамках программ ДПО, связаны с региональными особенностями, спецификой отдельных отраслей или даже отдельного предприятия.

– Нередко эти материалы содержат закрытую информацию, имеющую уровень секретности, – отметил заместитель руководителя КГ «ТЕРМИКА» по развитию. – Ее обработка требует специального разрешения, которое для тиражного продукта получить едва ли возможно.

По словам спикера, «ТЕРМИКА» тесно взаимодействует со многими УМЦ и вузами МЧС России. Компания предоставляет им инструментарий для формирования собственных учебных курсов, дает возможность автоматизировать учебный процесс, повышая его эффективность.

При компиляции программы рекомендовано придерживаться общепринятой структуры документа.

Условная структура программы вводного инструктажа по ГО	На чем базируется
Преамбула (небольшое вступление)	Цель, задачи, основание, место и порядок проведения вводного инструктажа
Основная часть	Планируемые мероприятия в рамках инструктирования (тематика изучаемых вопросов и количество часов, отведенное для ее изучения)
Завершающая часть	Обобщенные сведения по правовой базе, самом предприятии, об обеспечении личной безопасности, иное; контроль над усвоением материала

Вводный инструктаж обычно заканчивается устной проверкой усвоения материала. Она носит избирательный характер и может проводиться в формате «вопрос—ответ».

Дайджест октября. Топ‑3 изменений для специалистов по охране труда

Перед началом деятельности по этому направлению ответственному лицу на предприятии требуется обратиться в ведомство в системе местного управления, на которое возложено курирование этого направления.

Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — обращайтесь к консультанту:

ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ.

Это быстро и БЕСПЛАТНО!

В ответ ему высылается список требований к организации в плане подготовки по данному предмету.

После того как этот ответ получен, создают планы по ГО, предстоящим мероприятиям и выполнению нужных действий.

Также следует создать список группы по обучению. В него непременно включаются: директор предприятия, сотрудник, занимающийся решением задач в данной сфере, члены штаба и эвакуационной комиссии.

Заниматься организацией деятельности в сфере ГО в любой компании должен руководитель либо один из его заместителей. Один из названных сотрудников замещает должность лидера штаба гражданской обороны.

Если предприятию присвоена категория по ГО (см следующий раздел), то на нем требуется создать спасательную службу оперативного реагирования.

В частности вводное обучение по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям может проводить:

• специалист по ЧС и ГО, который назначен именно на эту должность;
• также специалист по охране труда;
• иное лицо (чаще всего это отставной военный).

Допускается, чтобы инструктаж по ГО и ЧС в организации на 2021 год проводило лицо, которое:

Имеет высшее образование	И продолжительность работы по данному профилю в три года
Либо окончило среднее профессиональное учебное заведение	И работало по направлению в течение пяти лет

Порядок проведения инструктажа по действиям работодателей и работников в чрезвычайных ситуациях

Инструктаж по ЧС обычно совмещают с вводным инструктажем по ГО, который проводится при приеме сотрудника на работу.

Инструктаж по ЧС – это форма подготовки работников в области формирования правильности и согласованости действий на территории предприятия, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Специалист, ответственный за проведение инструктажа по действиям в режиме ЧС, назначается приказом руководителя.

Кто имеет право и обязан проводить данный инструктаж:

• работник предприятия, уполномоченный на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
• руководитель занятий по ЧС
• непосредственный руководитель организации после прохождения им соответствующей подготовки

Такой инструктаж знакомит новых работников с наиболее вероятными опасностями, которые возникают при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Работнику объясняются способы защиты от опасностей, которые могут возникнуть при ЧС природного и техногенного характера и правила поведения и действий при возникновении ЧС.

Инструктаж по действиям в режиме ЧС проводят для:

• новых сотрудников, независимо от их образования, трудового стажа по профессии (должности), гражданства;
• лиц, командированных в организацию на срок более 30 календарных дней.

Проведение такого инструктажа обязательно для любых зарегистрированных в установленном порядке организаций, которые используют наемный труд работников.

Почему проведение вводного инструктажа по ГО в организации с 02.05.2017 обязательно?

Гражданская оборона — это не только способность населения правильно противостоять действиям противника при военных конфликтах, но и грамотное его поведение в условиях возникновения ситуаций чрезвычайного характера, в т. ч. и в мирное время (ст. 1 закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ).

Именно с целью усиления второй составляющей в Положение о подготовке в части ГО, утвержденное постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841, внесен ряд существенных изменений (постановление Правительства РФ от 19.04.2017 № 470), вступивших в силу с 02.05.2017. В числе этих изменений:

• расширение перечня лиц, подлежащих обучению;
• введение обучения, осуществляемого курсами, и установление периодичности;
• появление дополнительных обязанностей по обучению у ответственных лиц всей вертикали органов, отвечающих за подготовку по ГО.

В круг лиц, ответственных за подобную подготовку, входят и работодатели (независимо о формы их существования). Согласно новой редакции Положения о подготовке в части ГО они оказались обязанными организовывать для работающего населения (п. 4 приложения к Положению о подготовке в части ГО):

• проведение вводного инструктажа по гражданской обороне;
• прохождение периодического курсового обучения по вопросам ГО;
• проведение регулярных тренировочных мероприятий по ГО.

Порядок проведения вводного инструктажа по ГО в 2020 году

Процедура проведения вводного инструктажа по ГО каких-либо принципиальных отличий от иных видов вводного инструктажа не имеет, если не считать сроков его осуществления. Так, например, без вводного инструктажа по охране труда работника просто нельзя допускать к работе, т. е. он проводится в первый же рабочий день. В то время как на осуществление инструктажа по ГО отводится целый календарный месяц.

О процедуре проведения вводного инструктажа по вопросам охраны труда читайте в этой статье.

В прочих аспектах вводное инструктирование по гражданской обороне будет проводиться по обычной для такого мероприятия схеме. Работника следует ознакомить:

• с той спецификой деятельности работодателя, которая может быть чревата возникновением чрезвычайных ситуаций;
• тем, что ему предпринять в каждой из подобных ситуаций;
• практическими приемами обращения со средствами индивидуальной и коллективной защиты, оказания первой помощи пострадавшим.

При ознакомлении может быть использован наглядный материал (схемы, плакаты, видеофильмы).

Вводный инструктаж по ГО и РСЧС проводится в соответствии с абз. 6 пп. «г» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 N 841.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

1.1. Вводный инструктаж по ГО и РСЧС проводится со всеми лицами, вновь принимаемыми на работу, независимо от их образования, стажа работы по данной специальности, с временными работниками, а также командированными в организацию работниками и работниками сторонних организаций, выполняющими работы на выделенном участке, обучающимися образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящими в организации производственную практику, и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации (предприятия).

1.2. Вводный инструктаж по ГО и РСЧС проводится с целью доведения до лиц, указанных в п. 2.1 данной Программы, основных требований в области ГО и РСЧС, ознакомления с системой ГО и РСЧС, действующей в организации (на предприятии), разъяснения порядка действий при угрозе или возникновении ЧС природного и техногенного характера, а также опасностей, возникающих вследствие военных действий.

Какая существует ответственность, если не проводить вводный инструктаж по ГО

В каждой организации нужно проводить вводный инструктаж по гражданской обороне в установленном порядке. Правила одинаковые для всех предприятий — организационно-правовая форма и численность сотрудников значения не имеют. Если установленные требования проигнорировать, предусмотрен штраф (ч. 2 ст. 20.7 КоАП):

• на должностных лиц в размере от 10 до 20 тыс. руб.;
• юридических лиц — от 100 до 200 тыс. руб.

Энциклопедия решений. Программа проведения вводного инструктажа по гражданской обороне

Программа проведения вводного инструктажа по гражданской обороне

Порядок организации и проведения вводного инструктажа по гражданской обороне (далее — ГО) установлен Рекомендациями, утв. МЧС России 05.06.2018 N 2-4-71-13-8 (далее — Рекомендации).

Работодатель самостоятельно разрабатывает и утверждает приказом программу проведения вводного инструктажа по ГО для своих работников, а также форму учета журнала его прохождения (п. 2.1 Рекомендаций).

При разработке программы вводного инструктажа по ГО следует учитывать:

— особенности деятельности (опасные производственные факторы) и месторасположения (топо-, географические, административно-юридические) организации;

— отнесение организации к категории по ГО;

— положения плана ГО организации, плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС и других документов, регулирующих организацию и планирование мероприятий по ГО и защите от ЧС природного и техногенного характера;

— вероятность попадания организации в зоны возможных разрушений, радиоактивного загрязнения, химического заражения и катастрофического затопления;

— оценку возможной обстановки, которая может сложиться в результате применения потенциальным противником обычных современных средств поражения (п. 2.4 Рекомендаций).

В программу вводного инструктажа по ГО можно включать вопросы, содержащиеся в Примерной программе курсового обучения работающего населения в области ГО и защиты от ЧС (утв. МЧС России 22.02.2017 N 2-4-71-8-14).

МЧС России также рекомендует отрабатывать в программе вводного инструктажа по ГО следующие вопросы (см. письмо от 06.06.2017 N 23-10-709):

— общие сведения о специфике и особенностях производства и деятельности организации по условиям защиты от ЧС и опасностей военных конфликтов;

— доведение установленного в организации порядка оповещения работников об угрозе и возникновении опасностей и ЧС;

— отработку практических действий работников по сигналу оповещения «Внимание всем»:

— ознакомление с порядком действий при объявлении эвакуации;

— ознакомление с местами расположения средств индивидуальной и коллективной защиты (при их наличии) и порядком их применения;

— практическое использование индивидуальных средств защиты органов дыхания и кожи, а при их отсутствии практическое изготовление и применение подручных средств защиты органов дыхания и кожи;

— знакомство с ответственностью работников за несоблюдение требований ГО и защиты от ЧС.

Похожие записи:

• Налог с продажи квартиры: кто может не платить НДФЛ при продаже недвижимости
• Как аннулировать доверенность на представление интересов
• Узакониваем уже построенный дом: Варианты и этапы оформления